На расширенном заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты 16 января были рассмотрены результаты проверки использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды (мероприятия ФСГС) за 2017 – 2019 годы.
В обсуждении приняли участие депутаты Законодательного Собрания Кировской области, представители Правительства области, Управления федерального казначейства по Кировской области, муниципальных контрольно-счётных органов, администраций муниципальных образований и правоохранительных органов.
Проверка проведена КСП совместно с контрольно-счётными органами 35 муниципальных образований.
В проверяемом периоде на реализацию мероприятий ФСГС муниципальным образованиям Кировской области были предоставлены субсидии на общую сумму более 1 млрд. руб. За счёт выделенных средств проведено обустройство 236 общественных территорий (включая городские парки). Благоустроено 513 дворовых территорий многоквартирных домов.
В городе Советске начата реализация проекта создания комфортной городской среды – победителя Всероссийского конкурса лучших проектов.
По итогам проверки отмечено, что за 3 года благоустроено менее 22 % от общего количества дворовых территорий, требующих ремонта. Такие сложившиеся темпы благоустройства и имеющиеся финансовые возможности областного и местных бюджетов не позволяют в среднесрочной перспективе обеспечить благоустройство всех требующих ремонта объектов.
В ходе обсуждения вопроса на Коллегии КСП особое внимание было обращено на недостаточную эффективность реализации регионального проекта.
Муниципальными образованиями не в полном объёме выполнялись целевые показатели предоставления субсидий из федерального бюджета. Так, в 2018 г. из-за нарушения обязательств подрядчиками в г. Кирове не были освоены субсидии на сумму 31 млн. руб. и не в полном объёме выполнены целевые показатели. В результате в качестве штрафных санкций в федеральный бюджет было возвращено 2,1 млн. руб.
Предоставление недостоверной отчётности о выполнении целевых показателей выявлено в Советском, Белохолуницком, Лузском, Оричевском, Яранском, Малмыжском районах, г. Кирове.
В 5 муниципальных образованиях установлены факты расходования субсидий с признаками нецелевого использования на общую сумму 3,6 млн. руб., средства расходовались на благоустройство объектов, не предусмотренных муниципальными программами.
Низкое качество выполнения работ по благоустройству территорий установлено в большинстве проверенных муниципальных образований. Наибольшее количество объектов с дефектами и недостатками качества выявлено в г. Кирове и г. Кирово-Чепецке.
Основными причинами являются позднее проведение торгов, ненадлежащая проработка исходных данных, формируемых по результатам обязательной инвентаризации уровня благоустройства, некачественная приёмка работ муниципальными заказчиками. Отмечена также и проблема дефицита квалифицированных ответственных подрядчиков.
Вследствие некачественной приёмки работ допускались неправомерные расходы на оплату фактически невыполненных работ – сумма таких нарушений составила 6,2 млн. руб.
В большинстве муниципалитетов выявлены нарушения сроков выполнения работ подрядчиками, что сопровождалось отсутствием систематической претензионной работы со стороны муниципальных заказчиков. Установлены нарушения, связанные с непредъявлением штрафных санкций, занижением их размера, на общую сумму 6 млн. руб.
Участники Коллегии обсудили также вопросы контроля за реализацией регионального проекта. Отмечено, что существующая система контроля реализации мероприятий ФСГС не обеспечивает необходимый результат – законность, эффективность и целевой характер использования средств.
Министерством энергетики и ЖКХ Кировской области, ответственным за реализацию регионального проекта, не проводятся выездные проверки. Фактически остаётся незадействованным инструмент общественного контроля, нормативно предусмотренный на всех этапах реализации регионального проекта.
Министерству энергетики и ЖКХ рекомендовано обеспечить необходимую методическую и информационную поддержку муниципальных образований в вопросах проведения мероприятий ФСГС.
Заместителем министра энергетики и ЖКХ Мальковым Н. В. в ходе Коллегии было сообщено, что для повышения эффективности контроля в 2020 г. на базе КОГБУ институт «Кировкоммунпроект» планируется создание регионального центра компетенций по развитию городской среды, который будет проводить выездные проверки, контролировать качество технической документации муниципалитетов (проектов, смет, дизайн-проектов и т. д.).
По решению Коллегии, Правительству области направлен отчёт о результатах проверки и предложения КСП по повышению эффективности регионального проекта и оптимизации трудозатратных организационных процедур, затрудняющих своевременную реализацию мероприятий ФСГС.
Информация об итогах проверки направлена в Законодательное Собрание Кировской области, прокуратуру Кировской области, главам муниципальных образований и другим заинтересованным лицам.
По результатам контрольного мероприятия для устранения выявленных нарушений было направлены 43 представления и предписания, 23 из которых в настоящее время выполнены в полном объёме. В правоохранительные органы направлено 22 материала. К административной, дисциплинарной и иной ответственности за допущенные нарушения привлечено 21 должностное лицо.
Для обеспечения контроля за полнотой устранения нарушений и эффективностью принимаемых по результатам проверки решений Контрольно-счётная палата Кировской области совместно с контрольно-счётными органами муниципальных образований в 2020 г. планирует проведение мониторинга эффективности реализации регионального проекта «Формирование современной городской среды».
Фото — yandex.ru